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《宪法》中自然资源利用条款存在几个问题:一是未厘清自然资源保护与利用的关系,导致自然资源开发利用具有优先性;二是第二十六条"保护环境"的规定不能当然作为自然资源保护的宪法依据;三是自然资源合理利用过于僵化。生态文明作为《宪法》确认的价值,要求融合环境与自然资源的概念;实行保护优先,避免采用自然资源保护的中性表述;自然资源"合理利用"应包括节约利用、合理利用、综合利用、循环利用;第九条应增加"国家保障节约自然资源"的规定,贯彻节约资源的基本国策。
Abstract：A few issues are identified in the articles relating to natural resource utilization in the Constitution of the People's Republic of China.One is the failure in clarifying the relationship of natural resource protection and utilization,which leads to the priority exploitation of natural resources.The other is that the provisions of environmental protection in Article 26 should not be assumed as the constitutional ground for natural resource protection.In addition,the rational utilization of natural resources is stipulated rigidly.As the confirmed value in the Constitution of the People's Republic of China,ecological civilization calls for the conceptual integration of environment and natural resources.Priority should be given to protection,and it is supposed to avoid such neutral statement as natural resource protection. "Rational utilization" of natural resources should involve being economical,rational,comprehensive and cyclic.Furthermore,that the state ensures the conservation of natural resources is suggested to be supplemented in the articles so as to carry out the basic state policy of resource conservation.
(1)侯甬坚:《“生态环境”用语产生的特殊时代背景》,《中国历史地理论丛》2007年第1期,第117页。
(2)1982年《宪法》即现行《宪法》,历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修正,但自然资源利用条款一直没有修改。
(3)孙佑海:《改革开放以来我国环境立法的基本经验和存在的问题》,《中国地质大学学报(社会科学版)》2008年第4期,第42页。
(1)吕润程:《略论国有自然资源的法律保护》,《法学研究》1983年第1期,第34页。
(2)金瑞林:《环境与资源保护法学》,北京:北京大学出版社2000年版,第295页。
(3)李晓丹:《对自然资源的再认识》,《湖北财经学院学报》1982年第1期,第36页。
(4)甘藏春,魏莉华,李炜:《<土地管理法>的修订与自然资源立法的发展趋势》,《中国法学》1999年第1期,第53页。
(5)王灿发:《我国自然资源立法对自然保护的局限性分析——兼论自然资源法与自然保护法的相互关系》,《环境保护》1996年第1期,第43页。
(6)国务院环境保护领导小组办公室:《<世界自然保护大纲>概要》,《自然资源研究》1980年第2期,第67页。
(1)哈恰图洛夫:《自然资源利用经济学》,吴存寿等译,沈阳:辽宁大学出版社1988年版,第148页。
(2)哈恰图洛夫:《自然资源利用经济学》,吴存寿等译,第148页。
(3)谢高地:《自然资源总论》,北京:高等教育出版社2009年版,第44页。
(4)金瑞林:《环境与资源保护法学》,北京:北京大学出版社2000年版,第295页。
(5)姜言秀:《科学保护和合理利用自然资源》,《发展论坛》2002年第8期,第44页。
(6)《保护还是利用?修法引发野生动物“合理利用”之辩》,http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-27/doc-ifxnuvxc2081923.shtml,2019 年 4 月 5日访问。
(1)周珂:《环境与资源保护法(第三版)》,北京:中国人民公安大学出版社2015年版,第28页。
(2)陶思明:《自然保护区发展要及时澄清误解》,《中国环境报》2016年8月9日第3版。
(3)中共中央办公厅,国务院办公厅:《建立国家公园体制总体方案》,《人民日报》2017年9月27日第1版。
(4)韩德培:《环境保护法教程(第四版)》,北京:法律出版社2003年版,第32页。
(5)中华人民共和国国务院新闻办公室:《<全国生态环境保护纲要>有关情况》,国务院新闻办公室网http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2000/1222/Document/327778/327778.htm,2019年5月8日访问。
(6)杜群:《环境法与自然资源法的融合》,《法学研究》2000年第6期,第120页。
(7)甘藏春:《当代资源立法的发展趋势及我国国土资源法制建设的若干问题》,《湖北行政学院学报》2002年第3期,第64页。
(1)甘藏春,魏莉华,李炜:《<土地管理法>的修订与自然资源立法的发展趋势》,《中国法学》1999年第1期,第53页。
(1)叶平:《人与自然:西方生态伦理学研究概述》,《自然辩证法研究》1991年第11期,第4页。
(2)交告尚史等:《日本环境法概论》,田林,丁倩雯译,北京:中国法制出版社2014年版,第14页。
(3)全国人民代表大会将《宪法》第九条第二款中的“保护珍贵的动物和植物”翻译为:”The State……protects rare animals and plants",http://www.npc.gov.cn/z grdw/englishnpc/Law/2007-1 2/05/content_1381903.htm,2019年4月2日访问。
(4)全国人民代表大会将《宪法》第26条第1款中的“国家保护和改善生活环境和生态环境”翻译为:"The State protects and improves the environment in which people live and the ecological environment",http://www.npc.gov.cn/zgrdw/englishnpc/Law/2007-12/05/content_1381903.htm,2019年4月2日访问。
(5)国务院办公厅:《国家农业节水纲要(2012—2020年)》,《司法业务文选》2013年第12期,第2页。
(1)马凯:《发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会》,《求是》2009年第16期,第8页。
(2)习近平:《推动我国生态文明建设迈上新台阶》,《求是》2019年第3期,第7页。
基本信息:
DOI：10.15886/j.cnki.hnus.20210906.001
中图分类号:D921
引用信息:
[1]唐双娥.生态文明视角下我国《宪法》自然资源利用条款的新阐释[J].海南大学学报(人文社会科学版),2021,39(06):70-78.DOI:10.15886/j.cnki.hnus.20210906.001.
基金信息:
国家社会科学基金重大项目(15ZDB176); 湖南省社会科学基金重点项目((2016)13)