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日益严重的海洋塑料污染已发展成为全球面临的仅次于气候变化的第二大环境危机。目前，全球海洋塑料污染治理的国际法律框架体系尚未建立，海洋塑料污染治理的国际法规制主要散见于《巴塞尔公约》等国际法文件中，法律治理存在规则碎片化、遵守与实施困难等多重困境，而有约束力的全球协议制定进程刚刚开启。未来，海洋塑料污染的国际法规制需要从强化不同规制规则之间的协调、推进国际立法、完善履约保障机制等多个方面作出改善。中国作为塑料生产和消费大国需要在国际和国内两个层面积极应对。在国际层面，推动不同涉塑国际法规则之间的协调和涉塑国际立法进程、有效促进海洋塑料污染规制规则的遵守与实施；在国内层面，加强技术创新、健全各类涉塑制度和完善国内立法等。
Abstract：The increasingly serious marine plastic pollution has become the second largest environmental crisis the world is facing after climate change. At present, the international legal framework for the global marine plastic pollution governance has not yet been established. The international legal regulation on the marine plastic pollution governance is scattered mainly in Basel Convention, among other international legal documents. Legal governance faces the multiple dilemmas, such as the fragmentation of rules, and difficulties in compliance and implementation, while the formulation of a binding global agreement has just begun. In the future, the international legal regulation of marine plastic pollution needs to be improved from many aspects, such as strengthening the coordination among different regulations, promoting the international legislation and perfecting the implementation and the guarantee mechanism. As a major producer and consumer of plastic, China needs to respond actively at both the international and domestic levels. At the international level, it is suggested to promote the coordination of different international laws and regulations on plastic, the progress of international legislation on plastic, and the effective enhancement for compliance and implementation of regulations on marine plastic pollution. At the domestic level, it is suggested to strengthen the technological innovation, improve the various systems related to plastic and perfect the domestic legislation.
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(1)相关研究具体可参见：王菊英，张薇薇.海洋环境中微塑料的分析方法：认知和挑战[J].中国科学院院刊，2018(10):1031-1041；包木太，程媛，陈剑侠，等.海洋微塑料污染现状及其环境行为效应的研究进展[J].中国海洋大学学报，2020(11):69-80；陈梦玲，高菲，王新元，等.微塑料在海洋中的分布、生态效应及载体作用[J].海洋科学，2021(12):125-141；王江涛，赵婷，谭丽菊，等.海洋微塑料来源、分布及生态效应研究进展[J].海洋科学，2022(4):79-85.
(2)相关研究具体可参见：安立会，李欢，王菲菲，等.海洋塑料垃圾污染国际治理进程与对策[J].环境科学研究，2022(6):1335-1340；崔野.全球海洋塑料垃圾治理：进展、困境与中国的参与[J].太平洋学报，2020(12):79-90.
(3)相关研究具体可参见：顾湘，杨腾婕，梁晨，等.海洋塑料污染治理的公众参与困境与出路[J].中国国土资源经济，2021(6):44-51；温源远，李宏涛，杜譞，等.海洋塑料污染防治国际经验借鉴[J].环境保护，2018(8):67-70.
(4)相关研究可参见：王金鹏.构建海洋命运共同体理念下海洋塑料污染国际法律规制的完善[J].环境保护，2021(7):69-74；李莹莹.海洋微塑料污染防治法律问题初探[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2018(1):70-76.
(1) See CARLINI G,KLEINE K.Advancing the international regulation of plastic pollution beyond the united stations environment assembly resolu‐tion on marine litter and micro-plastics[J].Review of european.comparative&international environment law,2018,27(3):234-244;ANDREW R.Open oceans and marine debris:solutions for the ineffective enforcement of Marpol AnnexV[J].Hastings international and com‐parative law review,2012,35(2):383-410;PRTTIPAS S,BERNIER M,WALKER T R.A canadian policy framework for mitigate plastic ma‐rine pollution[J].Marine policy,2016,68(6):117-122;WYSOCKI I T,BILLON P L.Plastics at sea:treaty design for a global solution to ma‐rine plastic pollution[J].Environmental science and policy,2019,100(10):94-104.
(2)参见《巴塞尔公约》4.1.(a）、4.1.(b）.
(3)参见《巴塞尔公约》第6条。
(4)参见《巴塞尔公约》附件九。
(5)《海洋法公约》）第十二部分“海洋环境的保护和保全”中明确了各国在海洋环境保护保全方面的一般性义务，要求各缔约国“为了保护和保全稀有或脆弱的生态系统，以及衰竭、受威胁或有灭绝危险的物种和其他形式的海洋生物的生存环境而采取的必要的措施”“防止、减少和控制海洋环境污染”，且“不得直接或间接将损害或危险从一个区域转移到另一个区域”。各缔约国应制定法律和规章及其他必要措施防止、减少和控制陆地来源、国家管辖的海底活动、倾倒、来自于船只等对海洋环境的污染，并尽力制定全球性和区域性规则、标准和建议的办法及程序。
(1)《国际防止船舶造成污染公约》技术性附件五防止船上垃圾污染规则第3条明确除第7条另有规定外，禁止将塑料制品（包括但不限于合成绳、合成纤维渔网、塑料垃圾袋塑料制品的焚烧炉灰等）排放入海。2013年《防止船舶垃圾污染规则实施指南》对海洋塑料排海实施了较为严格管理，将塑料与其他垃圾混合时的混合物视为塑料，并应遵守排放和处理这些垃圾的最严格程序。此外，实施指南还有不少塑料废弃物最少化的鼓励措施，包括避免使用塑料包装供应（除非使用了可重复利用或可回收塑料）；进一步加强渔具丢失报告管理，鼓励各国为减少损失和帮助渔具恢复而制定沟通框架，确保渔具损失记录和信息共享，以尽量减少因渔具丢失等造成海洋塑料污染源。《〈伦敦倾废公约〉1996年议定书》在《伦敦倾废公约》的基础上采取了更加严格的倾废管理控制措施，采用“正面清单”的管理方式，除附件一所列七类“可以考虑倾倒的废弃物及其他物质”外，其他废弃物及物质禁止倾倒入海。由于塑料未被列入1996年议定书附件一允许倾倒的物质清单，在《〈伦敦倾废公约〉1996年议定书》中严格禁止缔约国向海洋倾倒塑料及其制成品。
(2) 2013年5月《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第六次会议审议通过的《〈斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》.将“六溴环十二烷”增列入公约附件A第一部分，对特定豁免登记簿中所列缔约方被允许的六溴环十二烷的生产及其用于建筑物中的发泡聚苯乙烯和挤塑聚苯乙烯的使用给予特定豁免，豁免期结束后，除用于实验室规模的研究或用作参照标准的可生产、使用和进出口外，六溴环十二烷及含六溴环十二烷的聚苯乙烯和挤塑聚苯乙烯塑料板禁止生产、使用和进出口。
(3)《欧盟海洋战略框架指令》是欧盟出台的第一个专门旨在保护海洋环境和自然资源的政策，该指令旨在全面解决过度捕捞、塑料垃圾、营养过剩、水下噪音等问题，指令要求欧盟成员国确保到2020年实现“欧盟海域的良好生态环境状态”，标志着欧盟范围内的海洋治理已逐步从“碎片化”转向“战略化”。参见李雪威，李鹏羽.欧盟参与全球海洋塑料垃圾治理的进展及对中国启示[J].太平洋学报，2022(2):70.
基本信息:
DOI：10.15886/j.cnki.hnus.202205.0020
中图分类号:D996.9
引用信息:
[1]李志文,寇勇栎.海洋塑料污染国际法规制的推进及中国参与[J].海南大学学报(人文社会科学版),2024,42(05):33-43.DOI:10.15886/j.cnki.hnus.202205.0020.
基金信息:
辽宁省“兴辽英才计划”项目（XLYC1804006）
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